中广网北京2月18日消息（记者汤一亮）据中国之声《新闻晚高峰》报道，《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》今天正式面向社会发布。《纲 要》中明确提出了到2020年职工带薪休假制度基本得到落实。早在2008年1月，我国就已经实施了《职工带薪年休假条例》，对“带薪休假”规定得很明 确，但现实中，真正能不折不扣地执行条例的单位确实不多。

　　今天正式面向社会发布的《国民旅游休闲纲要》共分三部分，12项条款。其中，明确提出了带薪休假制度的建设和落实。

　　国家发改委社会司司长王威：在发展目标中强调了国民旅游休闲意识和质量的提高，以及带薪年休假制度的落实，提出到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

　　《纲要》结合2012年中秋、国庆长假运行情况，明确提出了实现带薪年休假制度的具体措施，以保障国民旅游休闲时间：

　　王威：一是提出要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助；二是鼓励机关、团体、企事业单位黄早条件引导职工灵 活安排全年休假时间；三是提出完善针对民办企业和非企业单位、有雇工的个题工商户等单位职工的休假保障措施，推动带薪休假保障全面覆盖。

　　此外，纲要还提出了对学生放假时间调整的内容：

　　王威：在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索中小学放春假或秋假。

　　《国民旅游休闲纲要》从2009年开始酝酿，历经3年多的时间，今天《纲要》终于出台了。纲要的出台和我们所处的时代背景密切相关，同时也将有力地推动我国旅游业的发展和国民生活质量的提升。

　　国家旅游局副局长祝善忠表示，编制出国民旅游休闲纲要，与我们所处的时代背景精密相关；

　　祝善忠：2010年，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP超过5000美元，公共假期已有115天，达到了中等发达国家水平。解决了“有钱”、“有闲”的问题之后，旅游业进入大众化发展新阶段。

　　一直以来，我国旅游业都以观光旅游为主体，随着经济社会的发展，旅游消费需求逐渐升级，特别是度假休闲需求日益旺盛，“黄金周”的集中出游反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理。《纲要》的出台将进一步推动我国旅游业转型升级。

　　祝善忠：随着旅游休闲体系的建设，国民休闲制度的完善，到2020年，我国旅游业不仅在总量规模上，在质量、效益等方面都将基本达到世界一流水平，从而实现中国旅游业发展的战略目标。

　　为了给大众休闲创造条件，促进国民旅游休闲扩大规模、提升品质，《纲要》明确了旅游休闲活动中的“公共服务”范畴，提出了具体措施。国家发改委社会司司长王威：

　　王威：一是加强旅游便捷化的设施建设，建设旅游咨询公共网站，公共场所的旅游咨询中心，完善道路标识系统等。二是加强旅游休闲的安全卫生等保障工作，加强突发公共应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。三是加强人才队伍的建设，不断提高管理和服务水平。

来源：中国广播网